交通运输部：推动公路养护与农村公路捆绑招标，养护企业跨区域竞争

交通运输部办公厅近日发布《美丽农村路建设指南（征求意见稿）》，征求意见截止日期为2021年10月11日。

征求意见稿明确，应积极推动农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，推动建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。

引导符合市场属性的事业单位转制为现代企业，积极采用将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，养护企业跨区域参与市场竞争，签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。

应建立以公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路建设资金保障机制，根据物价增长、通车里程和政府财力增加等因素建立养护资金增长机制，并在县政府年度预算中反映。创新农村公路发展投融资机制。

“建养一体化”是指县级政府将拟实施的公路项目建设任务和一定期限内的养护任务打捆委托项目业主单位采用市场化模式，通过公开招标等方式选择有融资能力的企业作为合作企业，项目业主与合作企业双方共同签订建养一体化协议，按协议实施农村公路的融资、建设及养护。其核心是“资源换资金”，即将项目周边的砂石料资源、旅游资源，打捆以公开方式出让给国有企业置换资金，同时鼓励采取出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等多种方式多种渠道筹集资金支持项目业主按合同约定和考核结果及时足额向中标企业支付项目工程款及养护服务费。中标企业可采取设计施工总承包等方式承担项目融资、建设和养护任务，并根据自身经营范围，对受让的各类资产资源等与普通省道、旅游公路和农村公路一体化开发经营，合同期满后将项目移交县（市、区）政府。